昨天，工信部等六部委聯(lián)合發(fā)文，開展全國稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆?。這意味著生產(chǎn)指令性計劃核查啟動。而在8月5日，國土資源部下發(fā)通知，擬全面核查、清理稀土礦業(yè)權(quán)，大幅減少稀土開采企業(yè)數(shù)量，開采領(lǐng)域核查也已開始。

　　包括上述兩項核查和此前就已展開的環(huán)保核查，四項措施已經(jīng)有三項落地，接下來的流通領(lǐng)域核查則呼之欲出。全行業(yè)將在三季度迎來密集考驗，而這將成為行業(yè)進一步整合的基礎(chǔ)。

　　六部委開始生產(chǎn)秩序整治

　　昨日，工信部等六部委在《關(guān)于開展全國稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥耐ㄖ分斜硎?，?011年8月1日至12月31日開展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，對稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產(chǎn)，收購和銷售非法開采的稀土礦產(chǎn)品等行為進行查處。有關(guān)部門需對發(fā)現(xiàn)的無計劃或超計劃生產(chǎn)企業(yè)由省級工業(yè)主管部門立即責(zé)令停產(chǎn)，12月31日前，工業(yè)和信息化部會同監(jiān)察部、環(huán)境保護部等相關(guān)部門組織檢查驗收，并向社會公告專項整治結(jié)果。

　　今年工信部下達的2011年稀土產(chǎn)品生產(chǎn)指令性計劃為9.38萬噸。目前雖然尚處年中，卻已經(jīng)傳出部分企業(yè)、地區(qū)提前使用完指標(biāo)的消息。其中，江西地區(qū)尤為嚴重。江西稀土行業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士告訴本報，現(xiàn)在核查即將到來，企業(yè)普遍處于停產(chǎn)觀望狀態(tài)。主要產(chǎn)能位于江西的五礦有色就曾在本月初倡議全國稀土冶煉企業(yè)嚴格執(zhí)行計劃指標(biāo)，停止生產(chǎn)。五礦還對外表示，五礦下屬的分離企業(yè)已經(jīng)全部停產(chǎn)。

　　五礦倡議成為業(yè)界熱議話題。雖然對于“指標(biāo)是否已經(jīng)使用完畢”的問題，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)明顯分歧的表述，不過包括中國稀土學(xué)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和部分龍頭企業(yè)在內(nèi)的業(yè)內(nèi)意見卻相當(dāng)一致：全行業(yè)停產(chǎn)不可能。

　　昨天，包鋼稀土總經(jīng)理張忠即表示，公司生產(chǎn)保持穩(wěn)定、保障上下游供應(yīng)。公司也在按照指令性計劃在執(zhí)行，沒有停產(chǎn)計劃。

　　中國稀土學(xué)會秘書長林東魯也認為，接下來的生產(chǎn)指令性計劃核查雖然將對超額生產(chǎn)的企業(yè)進行整頓，但“停產(chǎn)潮”不會出現(xiàn)，因為超額生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品“可以通過儲備的形式消化”。

　　四項核查落定三項

　　除生產(chǎn)秩序核查外，8月5日，國土部也下發(fā)通知，擬全面核查、清理稀土礦業(yè)權(quán)，還將在已經(jīng)發(fā)布首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的勘查、開采，再劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，并加快推進礦產(chǎn)地儲備試點。

　　此前本報曾報道，根據(jù)筆者獲得的目前相關(guān)部門的研究方案，稀土礦產(chǎn)地儲備將由財政部和國土部共同負責(zé)，收儲的手段分為規(guī)劃收儲和礦權(quán)回購收儲，擬重點加快開展南方離子型稀土的儲備工作。

　　截至目前，下半年即將到來的四項專項核查目前已經(jīng)有三項落地，最后一項核查項目為流通領(lǐng)域核查。筆者從業(yè)內(nèi)獲悉，流通領(lǐng)域核查主要基于稀土產(chǎn)品流向是否符合規(guī)定。這將涉及大量目前稀土市場中不開具增值稅發(fā)票的倒賣行為。

　　由于對流通問題的核查涉及范圍龐雜，業(yè)內(nèi)預(yù)計工作難度不容忽視。但若政策執(zhí)行力度果真到位，未來一段時間中，將很有可能逼迫此部分“不帶票”的中間商在短期內(nèi)大量拋盤以求脫手。而整頓完畢后，非法流通、盜采、倒賣的行為將得到有效遏制，行業(yè)集中度和管理時效性會越來越強。

　　核查為整合打下基礎(chǔ)

　　業(yè)內(nèi)認為，以上四項核查一方面是整頓行業(yè)秩序，一方面也在客觀上為行業(yè)的進一步整合打下了堅實基礎(chǔ)。

　　目前，內(nèi)蒙古地區(qū)正在進行的以包鋼稀土為主體的整合廣受業(yè)界關(guān)注，并被視為全國稀土整合是否能有效執(zhí)行的標(biāo)志性事件。但其整合進度卻因為種種原因遭遇瓶頸。

　　昨日包頭市經(jīng)濟和信息化委員會主任就對筆者透露，內(nèi)蒙古涉及整合的有20多家企業(yè)，目前約三分之一達到關(guān)停要求，“停水停電”。其他企業(yè)的整合則“正在運作當(dāng)中”，涉及職工安置、關(guān)停企業(yè)出路等系列問題。